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 《生产安全事故应急条例》解读四
索引号 c23-2019-000046 主题分类
发布机构 县应急管理局 发布日期 2019-12-20 15:48:33
名称   《生产安全事故应急条例》解读四
文号 主题词

五、《条例》完善了应急救援保障及后续行为

应急救援保障是应急救援整体过程的重要环节,《突发事件应对法》作出了相应规定。在此基础上,《条例》对应急救援过程中的保障作出了相应的补充和完善规定。

1、设立了必须履行救援命令或者救援请求的规定。《条例》第十九条规定:“应急救援队伍接到有关人民政府及其部门的救援命令或者签有应急救援协议的生产经营单位的救援请求后,应当立即参加生产安全事故应急救援。”根据规定,一是应急救援队伍接到有关人民政府及其部门的救援命令,必须立即参加生产安全事故应急援;二是应急救援队伍接到签有应急救援协议的生产经营单位的救援请求后,应当立即参加生产安全事故应急救援。这是法定义务,应急救援队伍必须不折不扣执行。违反规定,要承担相应的法律责任。

2、规范了通信等保障的要求

发生事故后,往往因通信、交通运输等原因,难以保障应急救援工作。为此,在《安全生产法》《突发事件应对法》总体规定的基础上,《条例》条二十三条明确规定:“生产安全事故发生地人民政府应当为应急救援人员提供必需的后勤保障,并组织通信、交通运输、医疗卫生、气象、水文、地质、电力、供水等单位协助应急救援。”根据规定,事故发生后,事故发生地人民政府应当为应急救援人员提供必需的后勤保障,并组织相关部门和人员协助应急救援。

3、规定了可以调用和征用财产的情形

为了保障应急救援工作的进行,《突发事件应对法》对征用和调用作出了规定。同样,生产安全事故发生后,政府及部门需依法进行征用或者调用。为此,《条例》第二十六条规定:“有关人民政府及其部门根据生产安全事故应急救援需要依法调用和征用的财产,在使用完毕或者应急救援结束后,应当及时归还。财产被调用、征用或者调用、征用后毁损、灭失的,有关人民政府及其部门应当按照国家有关规定给予补偿。” 这是法定行为,可以征用或者调用财产,但必须是应急救援工作的需要。根据规定,因应急救援工作的需要,有关人民政府及其部门可以征用或者调用企业、事业、其他组织或者个人的财产,但是,在使用完毕或者应急救援结束后,应当及时归还;财产被调用、征用或者调用、征用后毁损、灭失的,应当按照国家有关规定给予补偿。

4、规范了应急救援评估

应急救援评估是整体应急工作的重要环节,其目的是评估应急救援工作的有效性,为修订应急预案提供依据和后续应急救援工作提供经验。《条例》从两个方面作出了规定:

一是规定了应急救援资料和证据的收集。《条例》第二十四条规定:“现场指挥部或者统一指挥生产安全事故应急救援的人民政府及其有关部门应当完整、准确地记录应急救援的重要事项,妥善保存相关原始资料和证据。”已成立现场指挥部的,由现场指挥部负责应急救援有关资料和证据的收集工作;没有成立现场指挥部的,由统一指挥生产安全事故应急救援的人民政府及其有关部门负责应急救援有关资料和证据的收集工作。

二是事故调查组负责事故评估。《条例》第二十七条规定:“按照国家有关规定成立的生产安全事故调查组应当对应急救援工作进行评估,并在事故调查报告中作出评估结论。”事故救援工作结束后,现场指挥部或者统一指挥生产安全事故应急救援的人民政府及其有关部门可能已经解散,事故调查组将成立。这时,现场指挥部或者统一指挥生产安全事故应急救援的人民政府及其有关部门应当将保存的有关应急救援资料或者证据移送给成立的事故调查组,由事故调查组进行评估,并纳入事故调查报告。

4、明确应急救援费用由事故责任单位承担

生产经营单位是本单位安全生产的责任主体,应当遵守有关安全生产的法律、法规、规章和标准等规定,建立健全安全生产责任制,加强安全管理,完善安全生产条件,防止和减少事故。为了落实生产经营单位的主体责任,明确有关方责任,并借鉴国外的做法,《条例》第十九条规定:“应急救援队伍根据救援命令参加生产安全事故应急救援所耗费用,由事故责任单位承担;事故责任单位无力承担的,由有关人民政府协调解决。” 需要说明的,事故救援费用原则上由事故责任单位承担,即对事故发生负有责任的单位,不同于事故发生单位。

5、明确了救治和抚恤以及烈士评定的要求

为了保障应急救援人员的安全,《条例》对救治和抚恤以及评定烈士等作出了衔接规定。《条例》第二十八条规定:“县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定,对在生产安全事故应急救援中伤亡的人员及时给予救治和抚恤;符合烈士评定条件的,按照国家有关规定评定为烈士。”在现有国家规定中,《工伤保险条例》对有关救治和抚恤作出了相应规定,《烈士褒扬条例》对评定烈士的条件等作出了规定。如《烈士褒扬条例》第八条规定:“公民牺牲符合下列情形之一的,评定为烈士:(一)在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的;(二)抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的;(三)在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的;(四)在执行武器装备科研试验任务中牺牲的; (五)其他牺牲情节特别突出,堪为楷模的。现役军人牺牲,预备役人员、民兵、民工以及其他人员因参战、参加军事演习和军事训练、执行军事勤务牺牲应当评定烈士的,依照《军人抚恤优待条例》的有关规定评定。”

六、法律责任

在法律责任部分,《条例》对生产经营单位、有关人员等多种违法行为进行制裁,并与《安全生产法》《突发事件应对法》等法律进行了衔接。

1、明确了有关政府及部门和有关人员违法行为的制裁。《条例》第二十九条规定:“地方各级人民政府和街道办事处等地方人民政府派出机关以及县级以上人民政府有关部门违反本条例规定的,由其上级行政机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”

2、明确了生产经营单位未制定应急预案等违法行为的处罚。《条例》第三十条规定:“生产经营单位未制定生产安全事故应急救援预案、未定期组织应急救援预案演练、未对从业人员进行应急教育和培训,生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时不立即组织抢救的,由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定追究法律责任。”

根据《安全生产法》第九十四条规定:“生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款:(三)未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训,或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的; (六)未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的;”《安全生产法》第一百零六条规定:“生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时,不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的,给予降级、撤职的处分,并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款;对逃匿的处十五日以下拘留;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。”需要说明的,对主要负责人的处罚由安全生产监督管理部门实施。

3、明确了生产经营单位未对应急救援器材、设备和物资进行经常性维护、保养等违法行为的处罚。《条例》第三十一条规定:“生产经营单位未对应急救援器材、设备和物资进行经常性维护、保养,导致发生严重生产安全事故或者生产安全事故危害扩大,或者在本单位发生生产安全事故后未立即采取相应的应急救援措施,造成严重后果的,由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依照《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定追究法律责任。

根据《突发事件应对法》第六十四条规定:“有关单位有下列情形之一的,由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业,暂扣或者吊销许可证或者营业执照,并处五万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚:(一)未按规定采取预防措施,导致发生严重突发事件的;(二)未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患,导致发生严重突发事件的;(三)未做好应急设备、设施日常维护、检测工作,导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的;(四)突发事件发生后,不及时组织开展应急救援工作,造成严重后果的。”

4、明确了生产经营单位未将生产安全事故应急救援预案报送备案、未建立应急值班制度或者配备应急值班人员的违法行为的处罚。《条例》第三十二条规定:“生产经营单位未将生产安全事故应急救援预案报送备案、未建立应急值班制度或者配备应急值班人员的,由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正;逾期未改正的,处3万元以上5万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。”

5、明确有关单位用人员违反治安管理行为的处罚。《条例》第三十三条规定:“违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

[网络编辑:县应急管理局]

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